徐州：“三步工作法”打造“法治城管”范本

　　“原先以为城管部门也只是说说，没想到来真的。”王先生坦言，这样的经济处罚压力很大。近日，江苏徐州铜山区城管推行固定违法证据、下达处罚文书、申请法院执行“三步工作法”，引舆论和广大群众广泛点赞和好评。（9月13日  人民网）

　　一直以来，城管执法都饱受诟病。在舆论的批评和苛责声中，城管执法开始了艰辛的探索，有了诸如“微笑执法”“眼神执法”“辩论执法”“围观执法”“美女执法”“下跪执法”等各种执法方式。尽管已经柔性到了“惨不忍睹”的地步，可是依然没能从根本上改变城管执法的困境。直到今天，铜山城管探索出来了“三步工作法”，为城管文明执法、规范执法、依法执法树立了典范。

　　三步工作法是真正的文明执法。当前，城管执法对屡次不听劝阻的违法行为进行纠正时，经常会用到暂扣这一条。其实暂扣物品一点也不好，因为物品本身价值并不大，很可能形不成震慑，却还要承担物品保管义务，尤其是在执行过程中，违法人员和城管经常发生矛盾和冲突，不仅加大了执法难度，有的甚至危及到执法人员的人身安全。可以说，这是一直以来城管执法的矛盾关键所在。而三步法直接变暂扣为固定违法证据和下达处罚文书，省去了暂扣这个环节，直接避免了商贩和城管的冲突，整个执法过程真正实现了文明和谐。

　　三步工作法是真正的规范执法。虽然不少地方都出台了城管执法操作手册，就执法的内容、方式、程序、用语等进行明确和规定，助力实现执法制度化。然而事实上，执法影响因素较多，过程中很可能因人而异、因事而已、因时而异，无法保证执法规范实施。而三步法在操作上明显更为简单，人员配置上也更为充分，除了必要的劝导和告知外，就是摄像、拍照等固定证据，然后依次下达行政处罚事先告知书、下达处罚文书、申请法院执行。虽然这种较软的方式程序上更慢，不如强制来得快捷，但是更制度化、更长效化，是真正的规范执法。

　　三步工作法是真正的依法执法。以往，虽然城管执法也是依法组织实施，但是容易遇到谩骂、阻扰和暴力等抗法行为，一些执法人员也容易在特定环境下做出出格的行为，因而其依法执法在实际保障落实上做得并不好。三步工作法按照《行政诉讼法》第97条“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行”的规定，向法院申请非诉执行。这一做法通过法律的形式，借助法警的实施强制执行，其公信力、执行力、执法效果明显优于城管，不仅减少了城管与商贩矛盾，还提升了管理的效果，护了社会和谐，达到了法治效果和社会效果的有机统一。

　　通过三步工作法，城管执法工作水平明显得到提升，更为关键的是，其处罚不是目的。去年开始，铜山区城管局将罚款全部用以奖励商户，开展了“十佳商户”评选，予以物质奖励；同时将拒不执行处罚商贩纳入失信黑名单，其坐高铁、乘飞机、申请贷款等都会受到限制，从而形成了让“守法者受益，违法者受损”的良好工作导向。

　　三步工作法是一个有益的探索，也是一个成功的探索。它用法治的手段让城市管理更文明、更规范、更长效，具有典型的示范价值和借鉴意义，值得各地深入学习。城管执法唯有坚持依法执法、文明执法、规范执法，才能维护法律权威、保障社会公义，让人民群众更有获得感和幸福感。